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广西财政写好预算绩效评价结果应用文章

时间:2019-01-21 17:03来源:网络整理 作者:佚名 点击:
预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式,旨在通过引入绩效理念和绩效方法,推动财政预算资金的配置效

  预算绩效管理是一种以结果为导向的预算管理模式,旨在通过引入绩效理念和绩效方法,推动财政预算资金的配置效率和使用效益提升。财政是国家治理的基础和重要支柱,预算是政府活动和宏观政策的集中反映,实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是提高政府服务水平和质量的重要抓手。

  “明者因时而变,知者随事而制”。广西按照全面实施预算绩效管理的新形势、新要求,聚焦预算绩效评价结果应用这一关键环节,优化制度整体设计,将预算绩效评价结果在绩效奖金分配、领导干部选拔任用、财政预算安排等方面进行应用,强化预算绩效评价结果与“机关面子”“干部位子”“职工票子”“奖惩尺子”等相挂钩,着力改变当前评价结果应用

“宽、松、软”局面,推动评价结果应用责任约束向“严、紧、硬”转变。

  广西于2018年11月印发了《自治区本级财政支出预算绩效评价结果应用暂行办法》,明确规定结果反馈与整改、结果公开、结果报告、结果与预算安排相结合、结果问责等5种应用方式,以“应用方式具体化、应用程序规范化、应用标准量化、应用责任硬化”的要求,拧紧责任螺丝、完善责任链条。这是全国首个财政部门和政府机关绩效考评部门共同印发的预算绩效评价结果应用办法。

  一、建立预算绩效和机关绩效协同机制,将绩效评价结果与“票子”分配挂钩,解决履职不到位问题。针对部分部门在预算绩效管理方面职责履职不到位问题,广西将预算绩效评价结果纳入政府机关绩效考评范围,与机关绩效考评奖金分配挂钩,加大压力传导,将评价结果与个人切身利益挂钩,调动部门自主提升预算绩效管理的积极性,推动部门履职水平提升。

  二、建立评价结果和预算安排量化挂钩机制,将绩效评价结果与预算安排“尺子”挂钩,解决预算和绩效“两张皮”问题。为改变评价结果应用未触动部门深层次利益现象,解决预算安排与绩效实效相脱节问题,广西绩效评价结果在进行通报、反馈、整改等方面进行应用的基础上,将预算安排与绩效考评结果量化挂钩,直接触动部门的预算安排利益蛋糕。对项目支出和部门整体支出的预算绩效评价结果在三等等次及以下的,按照不低于5%的比例扣减下一年度预算安排,提升绩效管理在预算安排的影响力,推动预算管理和绩效管理的一体化。

  三、建立健全合力推进的监管机制,将绩效评价结果与机构“面子”相关联,解决预算绩效信息内部流转问题。广西着力构建大监管格局,推动结果应用从内部流转向外部公开转变,增强评价结果约束力:一是建立预算绩效评价结果通报制度,对评价结果分值和等次进行通报。二是建立预算绩效评价报告制度,将绩效评价结果报送政府,作为政府决策的参考依据。三是建立信息公开制度。绩效再评价报告由财政部门和被评价预算部门按照统一时间、统一格式、统一要求分别公开,接受社会公众监督,调动社会力量参与预算绩效管理的监管。

  四、建立健全长效机制建设,将绩效管理与部门履职水平相结合,解决预算绩效评价不好用问题。广西坚持“问责是手段,负责才是目的”思路,始终将解决问题作为预算绩效管理的着力点,坚持写好两篇文章推动政府履行水平提升:一是写好整改“前半篇”文章,优化绩效评价报告。除评价等级为优秀的项目外,评价组要针对政府治理存在问题至少提出3个改进建议,推动资金的提质增效和履职水平提升。二是写好整改“后半篇”文章,建立健全长效机制。广西将整改要求反馈被要求整改部门后,要求部门在收文30日内制定整改措施,于完成整改后向财政部门报备,以此推动部门聚焦问题本身对整改发现事项见底清零,抓好后续制度和机制建设,防范类似情况再现,解决根本性、长远性、深层次的问题。

  五、构建科学合理的奖惩机制,解决干好干坏都一样问题。广西坚持鲜明的绩效导向,对评价结果进行分类应用,既要发挥问责的震慑力,也要发挥奖励的引导力。一是建立负向问责制度,对部门整体支出或项目支出绩效评价结果连续两年评定为四等等次的,要进行约谈和问责。二是建立正向激励制度,对绩效评价考评结果为二等等次及以上的预算部门和项目支出,在预算安排中予以倾斜支持,以正向激励唤醒责任意识、激发担当精神,调动部门干事创业的积极性、主动性、创造性。

  “徒善不足以为政,徒法不能以自行”。预算管理作为一个系统工程,要充分发挥预算绩效管理在国家治理中的作用,除要完善预算绩效管理的制度安排和机制建设外,还需在预算管理、事权和支出责任划分等方面健全机制,以提升预算绩效管理的整体性、协同性和有效性。

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